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煤炭监管需进一步加强

发布时间: 2014-02-21      14 次浏览      标签:

煤炭监管

加强

近年来,煤炭市场化程度越来越高,政府包办的管理方式和思想已经不能适应煤炭行业的发展。为了促进煤炭行业长期平稳健康发展,政府要做的是不断完善市场体系,避免对实体经济进行过多干预,加强各环节监管,发挥好政府的监管作用。

首先,完善市场体系,为煤炭行业发展创造一个良好的市场环境。近年来,煤炭市场化已经实现了重大突破,电煤价格成功并轨,炼焦煤和动力煤期货接连上市。尽管如此,煤炭市场离统一开放、竞争有序还差很远。目前各类煤炭主体的地位仍极不平等,在行政力量干预下,中小煤炭企业很难与大型煤炭企业实现平等竞争,此外,中小煤炭企业还常常面临政策调整变化所带来的生存危机。相反,大型煤炭企业则无形中增强了优越感,有了政府的保驾护航,他们认为很多时候可以不用按照市场规律来办事。未来政府有必要为各类煤炭主体提供一个更加公平的竞争环境,提供一个更加稳定的政策预期。同时,对于各地人为设置障碍,阻碍煤炭资源自由流动的行为,要追究相关人员法律责任,从根本上杜绝阻碍资源自由流动的做法。另外,必须要维护市场在煤炭资源配置过程中的决定性作用,让市场机制充分发挥作用。

其次,避免对实体经济运行进行过多行政干预。价值规律是市场经济的一般规律,当市场失衡时,内在的调节机制会使市场在一段时间后重新恢复平衡。但之前,政府对煤炭经济运行干预明显过多,当市场供求紧张时,政府便要求企业加大生产力度,尽量多产煤,而当市场供求宽松时,便强行关停整顿小煤矿,依靠行政力量推动煤炭资源整合;一方面各地都在不断创造煤炭需求,甚至部分泡沫性需求,另一方面有关部门则在不断强调要控制煤炭消费总量。可以说,煤炭市场是在各级政府各式各样的干预下发展变化的,烙上了明显的政策印记。未来各级政府有必要尽力减少各种行政干预,让市场自身更好的发挥作用。

最后,要加强市场监管。在创造了良好市场环境、让市场在资源配置中发挥决定作用之后,政府要做好自己该做的事,那就是加强对市场各个环节的监管力度。比如加强对生产环节监管,确保企业不违法生产,不以产代建,不超能力生产;加强政府税费征收环节的监管,避免给部分企业带来额外负担;加强对企业环保行为的监管,努力降低企业负外部性;加强对煤炭贸易合约执行的监管,确保合约能够严格执行等等。

总而言之,为了促进煤炭行业长期平稳健康发展,在煤炭行业监管上,2014年应该进一步处理好政府和市场的关系。充分发挥市场在煤炭资源配资过程中的决定性作用,同时,政府则要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

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