自2012年开始，国内煤炭市场持续低迷，煤价大幅回落，煤炭行业整体效益明显下滑，大多数企业处于微利和亏损状况，税费负担重。中国平煤神马集团董事长梁铁山介绍，煤炭企业平均税费负担水平在35％左右，其中税收负担21％，高于国内绝大多数行业。仅增值税一项，全国规模以上煤炭企业综合税率是国内工业行业平均水平的2-3倍。建议加快推进我国煤炭产业税费改革，清理和取消不合理收费项目，扩大增值税抵扣范围。
梁铁山代表了部分煤炭企业的诉求，即在清理不合理收费、不增加税负的条件下实行煤炭资源税从价计征改革。这些不合理收费包括价格调节基金、铁路建设基金、水土流失补偿基金等，是一些产煤地的重要收入来源。国务院在清理不合理收费上三令五申，仍不见实效。
对于资源地区主政者而言，他们多赞同清费立税的主张，但资源税税率不能偏低，否则影响地方财政收入。陕西榆林市市长陆治原认为，当前资源税的单位税额低，从量计征已远不能适应当前煤炭市场发展的需要，建议将从价计征税率确定为10%。
目前，榆林吨煤平均价格280元左右，吨煤成本90元左右，吨煤税费93元左右，吨煤利润100元左右。在煤炭资源税从价计征后，涉及煤炭生产的省级以下收费将被取消。
陆治原在“两会”期间介绍，煤炭资源税按10%税率测算，吨煤税负增加近25元；取消相关收费后，吨煤费负减少近25元，对企业利润没有影响；如果税率低于10%，将会给地方财政收入带来减收，不利于资源型地区经济发展。
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